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关于推进我市再生资源产业化大发展的建议
发布者:admin ? ? 作者:湘潭民革 ? ?来源:湘潭民革? ?发布时间:2011-05-05

民革湘潭市委

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??? 湘潭作为国家级综合配套改革试验城市,如何抓住国家大力发展循环经济的有利时机,积极对接国家宏观产业政策,以大力发展再生资源产业为契机、迅速壮大循环经济规模,形成节约资源和保护环境的经济发展模式,既是湘潭市经济社会可持续发展的客观要求和严峻考验,也是我市地方经济发展的重大历史机遇。

??? 一、我市再生资源行业的发展现状

??? 我市再生资源行业经过长期的发展,资源回收利用水平不断提高,已具备了一定的市场规模和产业发展基础。具体表现为两大特点。

??? 1.回收体系不断壮大,回收比例逐年提高

??? 据统计,全市目前共有正规登记的再生资源经营性企业400多家,包括1个专业集散市场、35家经营公司和360多家回收网点,遍布于全市城乡各处,此外还有不少未进行登记的摊群企业。目前全市登记就业的物资回收人员已达到3000多人,加上大量走街串巷的流动游商,实际从业人员总数超过10000人,形成了较完善的回收网络体系。

??? 随着回收网点的健全和环保节约意识的提升,各类废旧物资回收比例不断提高,综合利用比例也逐步有所增长。目前废纸和废塑料的回收率已接近100%,废旧金属的回收率超过70%,废玻璃和废旧织物的回收率也达到了15%左右。其中废钢铁和废旧玻璃基本上能实现100%在本地直接利用,废纸和废塑料基本能在进行初步加工后再利用。

??? 2.行业市场供需两旺,经营效益普遍看好

??? 我市的生产性和生活性再生资源量非常丰富。据统计,全市每年产生各类废旧物资约35万吨,其中废钢铁约占72%,废纸和废旧塑料约占16%,废旧物资年交易额高达12亿元。同时,市场需求非常旺盛,多数品种供不应求。其中特别是废钢铁本地供应量远远不够,仅华菱钢铁集团的废钢铁需求量就超过100万吨/年,需求缺口非常明显。

??? 由于市场多年供需两旺,市场经营环境和国家财税政策相对宽松,我市各类再生资源经营企业普遍都取得了可观的经济效益,税收贡献也逐年提高。以湘潭市再生资源公司为例,目前其年销售量和销售额已分别达到1万吨和6000万元以上,其中2003年至2008年的销售量超过10万吨、销售额突破3.7亿元,并累计实现利税6000万元。

??? 二、我市再生资源行业存在的突出缺陷

??? 我市再生资源行业由于起步晚、基础差,整体发展水平相当落后,还远没有形成循环经济规模和产业效应。具体存在三大突出缺陷。

??? 1.缺乏战略和体制动力

??? 由于对国家宏观产业政策的把握不精准,对再生资源产业的经济社会价值与发展紧迫性认识不足,对再生资源回收、集散和利用缺乏战略统筹,加上基础条件制约和传统观念局限,再生资源行业仍处在很低的战略层次,政府在市场引导、机制体制及配套措施等方面缺乏决策敏感和具体政策作为,行业发展仍缺乏战略支撑和体制动力。

??? 2.缺乏技术和规模支撑

??? 我市再生资源经营企业普遍规模小、分布散,多数只从事简单的回收经营,处于附加值小的产业链上游,谈不上技术含量和工艺进步。同时由于缺乏整合,加上缺乏龙头企业带动和专业市场聚集,有限的资源过度分散、回收后大量直接向外地流转,在产业结构和技术进步领域造成新的资源浪费,长期难以做大产业规模和提升发展水平。

??? 3.缺乏制度和秩序保障

??? 由于职能体制不健全、尚未形成适应再生资源产业化发展的制度体系和运行机制,加上整治手段有限,产业发展缺乏制度和秩序保障。同时由于缺乏行业自律和法律观念淡薄,恶性竞争、价格混乱、无证经营、治安隐患、偷税漏税等不法现象还大量存在,恶化了经营秩序和发展环境,造成了不良的社会影响,降低了行业的社会认可度

??? 三、推进我市再生资源产业发展的重要意义

??? 当前,我市正处于全面建设小康社会和经济社会转型发展的关键时期。推进再生资源产业发展,具有经济社会各领域的重要意义。

??? 1.缓解资源和环境瓶颈约束的有效途径

??? 发展再生资源产业,可以通过变废为宝替代部分原生资源,降低我市经济发展的资源消耗强度;同时通过化害为利和集中处理,有效减少环境污染。研究表明:每利用1万吨废钢铁,不仅减少了等量的原生矿产开发,还相当于减少废水排放10万吨、减少固体废物3万吨、减少二氧化硫排放200吨,整体的资源效益和环境效益十分显着。

??? 2.建设循环经济和两型社会的重要内容

??? 建设循环经济和“两型社会”的根本目的在于提高资源利用效率,保护和改善环境,实现可持续发展。发展再生资源产业,有助于形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的经济发展模式,切实转变传统的“资源—产品—废弃物”线性增长方式,是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现,也是两型社会建设的根本所在。

??? 3.社会经济发展和产业升级的客观要求

??? 当前,国家已将再生资源上升到“城市矿产”的高度,很多地区已将再生资源产业作为“第四产业”和“静脉产业”全力推进。随着我市经济社会的发展,再生资源蓄积量不断增加,资源循环利用产业空间巨大。同时,再生资源产业必将带动技术装备制造、物流等相关领域发展,增加社会就业,提高企业效益,形成新的经济增长点。

??? 四、推进我市再生资源产业化大发展的对策建议

??? 为推进再生资源产业化发展,促进循环经济形成规模,培育新的经济增长点,缓解资源环境瓶颈约束,加快两型社会建设,建议:

??? 1.抢占先发优势,锁定发展重点

??? 再生资源具有特定的时空效应,先发优势非常关键。建议政府应高度重视,极力抢占先机,把再生资源产业作为战略性新兴产业和新的经济增长点,纳入“十二五”规划中优先重点发展的产业项目,并尽快制定再生资源产业中长期发展规划、积极展开产业部署。建议以专业园区为空间发展模式,走回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的路子,依托冶炼业传统优势、突出废钢铁回收利用特色,重点推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。

??? 2.强化规范整合,培植龙头企业

??? 建议尽快制定《湘潭市再生资源回收利用管理办法》,理顺监管职能,建立长效整治机制,持续有效地打击违法活动,规范产业竞争行为,净化行业经营环境。同时积极对接国家和我省相关政策、借鉴发达地区行之有效的地方政策,打造出具有比较优势的产业发展政策支持体系,为再生资源的产业化大发展提供体制支撑和政策动力。

??? 建议借鉴长沙经验,对再生资源回收网点进行规范整合,在社区、村设回收站,乡镇、街道设分拣站,下辖市县建集散市场;并以社区专职收购员为终端统一网点标志、统一服务标准,极大地压缩不法经营者的生存空间,提高市民的参与意识与信任程度,促进公益就业,提升行业形象,将再生资源行业打造为城市文明建设的示范窗口。

??? 建议出台相应政策措施,特别是财税支持政策,鼓励规模型企业着力于提高回收利用效率和延伸产业链,引导支持其以各种资本运作方式做大做强,促进资源整合、形成龙头效应。重点支持规模型企业聚群发展;支持其形成行业特色、大力吸引外地回收资源涌入;支持其发展深加工项目和高技术含量、高附加值项目,带领行业进步。

??? 建议市政府责成市商务局会同市供销合作社,着重摸清供销系统形成的再生资源产业体系情况,针对所存在的体制和政策等瓶颈问题进行专门研究、逐一出台解套方案。重点支持湘潭市再生资源公司等核心企业实现对既有资源体系的高效整合,有效地解决当前再生资源经营企业散、乱、小的问题,为再生资源产业发展注入强大活力。

??? 3.推进重点项目,打造百亿园区

??? 根据我市实际,建议按市委常委领导班子学习实践活动整改落实交办函要求,选定中南再生资源集散中心项目为重点推进的优势项目,力争建成我市循环经济的标杆。同时提高项目规格定位,将项目名称变更为“湘潭市循环经济产业园”,按城市矿产示范基地和百亿园区的标准重新规划报批。园区功能应覆盖再生资源的回收加工,并包含污染防治、物流体系、公共服务、信息服务以及技术服务等基础设施;园区回收、中转和加工能力应至少能容纳十倍以上的本市资源量。

??? 建议对该项目简化审批程序、尽快审批立项;同时优先提供土地、给予引导资金,并积极为其协调和争取国家与上级财政支持,为项目建设提供充分的物质保障。建议政府成立领导小组和建设管理委员会,制定完善的建设管理责任制和目标任务管理体系,健全监督考核机制,同时采取政府招商等措施、大力支持园区的招商引资工作。后期逐步过渡到工业园日常管理运行模式,可比照市级工业园授予事权、纳入相关考核,并实行驻园监管机制、切实提高监管的效率和有效性。

??? 建议政府应督促和指导园区,建立符合现代企业制度要求的组织结构,实现行业管理的规范化、高效化。支持其着力于创新经营体制,积极运用重组兼并等现代资本手段,重点引导各地、各类规模型企业入驻,形成分工明确、互利协作、利益相关的产业链,实现企业集群效应和产业集聚效应,提高产业集中度。推广先进技术工艺,向产品高端化发展,提升产业技术层次。通过加大再生资源回收聚集处理量和增加处理附加值,做大循环经济规模,限期实现百亿园区目标。

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